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全国政协委员徐睿霞:多措并举支持内蒙古奶业健康发展

来源:kaiyun.com开云入口    发布时间:2025-04-23 17:10:14
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  奶业是关乎国计民生的重要产业。近年来,在国家政策支持下,内蒙古陆续出台了《推进奶业振兴九条政策措施》《推进奶业高水平发展若干政策措施》等多项含金量十足的政策措施,推动奶业全产业链升级,牛奶产量占全国牛奶总产量的19%,是全国名副其实的“奶罐”。但受经济环境、消费需求变化及国际市场波动等多重因素影响,我区奶业进入周期性下行阶段,上游牧草种植、奶牛养殖以及下游乳企均受到不同程度冲击,全国政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞建议,希望国家层面加大扶持力度,促进奶业行业持续健康发展。

  (一)全国奶价下跌,生产所带来的成本上涨。全国主产省区生鲜乳均价从2021年最高点4.30元/公斤跌至2024年12月3.11元/公斤,下跌27.7%,牧场利润空间被大幅压缩,部分牧场亏损率超过了10%。此外,人工、水电等固定成本上升,导致行业亏损面超过80%。养殖端的需求减少传递到牧草种植端,种植户的平均收入同比下降约15%-20%。同时,种子、化肥、人工等同比上涨约5%-8%,进一步压缩了种植户的利润空间。

  (二)市场消费疲软,企业营收下滑。奶业消费持续下行,乳制品零售额从2021年的6300亿元左右下降到2024年的5400亿元左右,主要品类的乳制品价格、销量都出现下滑。据统计,2024年上半年,我国26家上市乳企合计实现盈利收入1774.98亿元,同比下降7.83%,近七成企业营收下滑,其中伊利营收下降9.53%,蒙牛营收下降12.6%,历史上首次出现两家企业营收同时下滑的情况。

  (三)原奶产量过剩,企业亏损严重。奶产量处于供大于需的状态,我区原奶供应基本稳定在800万吨左右。为保护奶农利益,维护产业上游健康发展,大型乳企大量喷粉,通过低价出售大包粉,最大化消化富余原奶,行业喷粉量达到了历史最高点。但大包粉生产所带来的成本约3.3万元/吨,销售价格1.7万元/吨,每销售1吨亏损约1.6万元,乳企经营压力明显增大。

  (一)建立科学合理的收储机制。奶业有明显的周期性,每3—5年都一定会出现波动,奶业发达国家均建立了国家收储的调节机制。建议国家层面推动建立奶粉收储机制,通过“企业+政府”共同收储的模式,企业利用现有设备和厂房喷粉、收储、销售,政府以龙头乳企为抓手进行商业收储,并在喷粉费用、存储费用、资金占用利息等方面给予收储企业50%的补贴,有效缓解奶业周期性供需矛盾。

  (二)提高政策补贴标准。企业收购是消化生鲜乳最直接最有效的渠道,但消费下行导致企业增收困难,一直增长的喷粉量也给企业造成巨大金钱上的压力。以蒙牛为例,2024年在内蒙古喷粉2.92万吨,潜在亏损4.67亿元,企业面临很大经营压力。建议国家建立喷粉补贴和鲜奶加工增量补贴机制,分区域加大政策支持力度,将喷粉补贴标准提高至2000元/吨,补贴期限全年执行;将生鲜乳加工增量补贴标准提高至500元/吨,鼓励企业持续收购生鲜乳,稳定奶业上游发展预期。

  (三)加大金融支持力度。目前,大部分牧场都面临资金链断裂的风险,金融机构也不再给牧场发放贷款,建议从国家层面出台低息、免息或者贴息等政策,引导金融机构提高授信额度、延长贷款期限,为企业、牧场提供更稳定、长期的资金支持,帮助其度过行业低谷期。

  (四)支持企业转型升级。建议国家重点布局生乳深加工项目,扶持大型乳企加大奶酪、乳清蛋白粉、酪蛋白、乳铁蛋白等高的附加价值产品的研发力度,推动奶业精深加工向多元化发展。同时,争取将中国乳制品列入更多国家的准许进口清单,推动国产乳制品“走出去”。

  (五)设立有机奶源专项补贴。沙漠有机奶是全国范围内仅内蒙古独有的奶源,其建设周期长,产出量低,如因行业下行周期使得原奶减少,未来增量成本更高。从保护珍惜沙漠有机奶源考虑,建议设立针对沙漠有机奶源的专项补贴,切实缓解企业经营困难,稳定奶业产业链,提高奶业品质。

  一直都爱喝蒙牛的奶制品,这次看到政协委员为奶业发展提建议,真挺感动的,奶价跌、成本涨,企业太难了。希望国家能多扶持,让像蒙牛这样的好企业能顺利度过难关,继续给咱老百姓提供优质奶产品。毕竟咱日常可离不开奶制品,要是企业都倒了,咱也没得喝好奶了

  内蒙古的沙漠有机奶可珍贵了,设立专项补贴这个建议太及时,蒙牛要是能得到补贴,就能更好地保护这独特奶源,稳定产业链,以后我们不仅能喝到普通好奶,还能继续享受高品质的沙漠有机奶

  支持企业转型升级,要是能多研发高的附加价值产品,还能走出国门,那咱中国奶业可就厉害了

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